德國社會(huì)保障管理制度范文

德國社會(huì)保障管理制度范文，下面就來給大家詳細(xì)介紹：

德國社會(huì)保障管理制度可以分為三個(gè)部分來描寫，首先可以描寫建立制度的目的，第二個(gè)可以描寫具體有哪些制度，第三個(gè)可以描寫有哪些特別注意事項(xiàng)。

　　德國社會(huì)保障管理制度1

　　一、德國社保制度的沿革

　　現(xiàn)代的德國社會(huì)保險(xiǎn)法是以俾斯麥時(shí)期的社會(huì)立法為基礎(chǔ)逐漸形成的。德國是現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)體制的誕生地。

　　19世紀(jì)中后期，隨著現(xiàn)代機(jī)器大工業(yè)的興起和產(chǎn)業(yè)工人的劇增，德社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型，使廣泛的社會(huì)保障需求成為日益嚴(yán)重的社會(huì)問題。針對(duì)這一問題，皇帝威廉一世聽從俾斯麥的建議于1881年發(fā)布“皇帝詔書”，考慮建立“社會(huì)保險(xiǎn)制度”。“皇帝詔書”確定了社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展方向，鐵血宰相俾斯麥出于降低社會(huì)緊張程度、維護(hù)統(tǒng)治的需要，著手建立廣泛、統(tǒng)一和強(qiáng)制性的社保體制，通過頒布三部適用工人和部分職員的義務(wù)保險(xiǎn)法，先后創(chuàng)建了法定疾病保險(xiǎn)、法定事故保險(xiǎn)和傷殘、養(yǎng)老保險(xiǎn)。這是當(dāng)時(shí)堪稱世界典范的社會(huì)保險(xiǎn)制度，也是世界上最早的旨在為勞動(dòng)者提供保障的法律文件。

　　二、德國養(yǎng)老保險(xiǎn)的體系

　　1.德國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

　　法定養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、自愿保險(xiǎn)、特定群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　2.涵蓋范圍

　　法定：所有的工人和職員都參加法定養(yǎng)老保險(xiǎn)，目前，法定養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋了從業(yè)人員的90%，是德國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主干。

　　自愿：自愿保險(xiǎn)的對(duì)象主要是醫(yī)生、牙醫(yī)、藥劑師、律師、藝術(shù)工作者等。

　　特定群體：公務(wù)員和法官不參加法定養(yǎng)老保險(xiǎn)，有獨(dú)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，公務(wù)員適用《聯(lián)邦公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)法》。自謀職業(yè)的農(nóng)業(yè)人員有獨(dú)立的“農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)”。

　　法定養(yǎng)老保險(xiǎn)采用現(xiàn)收現(xiàn)付模式，即由當(dāng)前的工作者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金以支付已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金。

　　企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)是企業(yè)自愿為員工提供的一種福利待遇，是法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充，也是養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的第二支柱。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)是企業(yè)行為，由私人公司經(jīng)營，政府只對(duì)其進(jìn)行宏觀調(diào)控。為了防止因雇主破產(chǎn)而無力支付養(yǎng)老金債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，德國設(shè)立了雇主組織的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)作為擔(dān)保機(jī)構(gòu)，如果企業(yè)破產(chǎn)，無法支付本企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老金，則由該基金會(huì)支付。

　　個(gè)人自愿養(yǎng)老保險(xiǎn)是由商業(yè)機(jī)構(gòu)提供的，作為一種補(bǔ)充保險(xiǎn)形式由個(gè)人自愿參加、自愿選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，它是養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的第三支柱。主要為那些想在退休后得到更多養(yǎng)老金收入的人提供額外的經(jīng)濟(jì)保障。

　　3.資金來源及籌集

　　法定養(yǎng)老保險(xiǎn)為強(qiáng)制性保險(xiǎn)，所有的投保人都有義務(wù)依法按時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

　　兩個(gè)渠道：

　　主要渠道雇主和雇員繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)

　　次要渠道國家財(cái)政補(bǔ)貼，占養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的五分之一

　　4.給付條件

　　被保險(xiǎn)人必須達(dá)到規(guī)定的退休年齡和達(dá)到繳納保險(xiǎn)費(fèi)的期限，才有領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格。德國規(guī)定享受養(yǎng)老金的條件為年滿63歲，投保35年或年滿65歲、投保15年。

　　如投保者死亡，其家屬可得到一定百分比的養(yǎng)老金。通常年滿65歲者即可領(lǐng)取養(yǎng)老金。在某些前提條件下，年滿60歲或63歲即可領(lǐng)取養(yǎng)老金。養(yǎng)老金數(shù)額原則上與投保人的勞動(dòng)工資、交納時(shí)間長短相掛鉤。

　　三、現(xiàn)狀及改革

　　1.現(xiàn)狀

　　近年來，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件的急劇變化使德國養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)，法定養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付總額的持續(xù)上升和繳付總額的不斷下降，導(dǎo)致現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)模式已不堪重負(fù)。一方面，人口出生率持續(xù)低迷，人口老齡化趨勢(shì)日漸嚴(yán)重。另一方面，高福利導(dǎo)致的高失業(yè)率和勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化使得法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來源不斷減少。

　　2.改革

　　(1)提高退休年齡：退休年齡由65歲提高到67歲，退休年齡由實(shí)際平均60歲提高到63歲，以保證2030年退休金交納不超過工資的22%。這一措施在歐洲具有普遍性。

　　(2)適當(dāng)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，降低過高的養(yǎng)老金水平。

　　(3)減少養(yǎng)老金提取比例，提高養(yǎng)老金繳納比例。

　　(4)擴(kuò)大私人養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　(5)政府將在養(yǎng)老保險(xiǎn)中繼續(xù)發(fā)揮重要作用，但財(cái)政負(fù)擔(dān)要相對(duì)穩(wěn)定。

　　3.養(yǎng)老形式

　　專業(yè)護(hù)理老人院：在德國，進(jìn)入“專業(yè)護(hù)理老人院”是老人們最普遍的一種選擇。這些養(yǎng)老院擁有世界一流的硬件設(shè)備和人員管理方式。

　　老年之家：互助養(yǎng)老。一些害怕孤獨(dú)又不愿意去養(yǎng)老院的老人們自發(fā)組建自己的小天地，在“老年之家”中，成員共同分擔(dān)家務(wù)，互相幫助，一起參加社會(huì)活動(dòng)，讓老人們遠(yuǎn)離了孤獨(dú)，也體會(huì)到了家的溫馨。

　　四、德國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度給我國的啟示

　　四、德國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度給我國的啟示

　　我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)在采用的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，屬于資本積累的模式，還處于試行階段，德國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度給我國提供了一個(gè)很好的樣本，我們可以吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)而加快我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面建立和完善。

　　1.堅(jiān)持維護(hù)公平和效率的內(nèi)在統(tǒng)一

　　德國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一直致力于保持收入再分配保持在合理的范圍內(nèi)，以維護(hù)經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公正二者的內(nèi)在統(tǒng)一。我國政府應(yīng)在致力于提高企業(yè)經(jīng)營效率的同時(shí)，為企業(yè)創(chuàng)造更公平，更有秩序的市場(chǎng)環(huán)境。只有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提高，才會(huì)有能力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，人民的生活才會(huì)有保障。

　　2.擴(kuò)大資金的多方位籌措

　　我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同樣面臨著人口老齡化的威脅，如果僅以現(xiàn)收現(xiàn)付方式分配養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，必將產(chǎn)生德國現(xiàn)在入不敷出的狀況。我國目前社會(huì)保障基金缺口很大，而且還有擴(kuò)大的趨勢(shì)，因此我國應(yīng)繼續(xù)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的原則，采取部分積累的管理模式，考慮到通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)以及國家和企業(yè)的財(cái)政承擔(dān)能力，積累率也不宜過高。此外，應(yīng)發(fā)揮非政府組織和民間的力量作為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的重要補(bǔ)充。

　　3.加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督體制

　　我國采取的資金積累模式意味著數(shù)額巨大的資金儲(chǔ)備，因此被挪用或占用的現(xiàn)象就會(huì)出現(xiàn)，建立和加強(qiáng)基金的行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)控是十分必要的。同時(shí)要求我國應(yīng)及時(shí)將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度法制化，充分體現(xiàn)專款專用的強(qiáng)有力的約束。

　　4.加快建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度

　　在德國，任何一個(gè)投保人員都具有社會(huì)福利號(hào)碼，并且接受福利的狀況不受地區(qū)、企業(yè)性質(zhì)的限制。我國也應(yīng)重視盡快建立一個(gè)沒有城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差異的統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決中小企業(yè)、社會(huì)化科研機(jī)構(gòu)、個(gè)體戶、農(nóng)民等社會(huì)保障問題。同時(shí)，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)號(hào)碼，廣泛利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立覆蓋全國的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)，準(zhǔn)確掌握保障對(duì)象的參保情況及動(dòng)態(tài)變化，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的現(xiàn)代化。

　　德國社會(huì)保障管理制度2

　　隨著人們生活水平的提高，越來越多的人開始計(jì)劃移民德國，那么德國的社會(huì)保障制度是怎樣的呢?跟著出國留學(xué)網(wǎng)，一起看看德國社會(huì)保障制度全解，歡迎閱讀。

　　一、享受優(yōu)越的社會(huì)保障

　　在失業(yè)保險(xiǎn)方面，凡在失業(yè)以前三年之內(nèi)交過至少360天義務(wù)保險(xiǎn)的工作者即可領(lǐng)取失業(yè)保障金。如果你需要撫養(yǎng)子女，你可以領(lǐng)取后工資的68%。如果你不養(yǎng)孩子，也能領(lǐng)取后工資的63%。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，凡年滿65周歲的男性和年滿60周歲的婦女，只需有15年繳納過一半的保險(xiǎn)費(fèi)(相當(dāng)于七年的保險(xiǎn)費(fèi))，就有權(quán)利享受正常養(yǎng)老金，等于后凈工資的2/3，任何人都一樣，總統(tǒng)、總理和小學(xué)校園幼兒園阿姨是一樣的，每個(gè)人都是后工資的2/3。

　　二、社會(huì)救濟(jì)金

　　在德國，所有無力自助與無法從其他方面獲助者都能得到社會(huì)經(jīng)濟(jì)金。根據(jù)社會(huì)救濟(jì)法，聯(lián)邦德國每一個(gè)處于此類困境中的居民，無論是德國人還是外國人都可要求提供社會(huì)救濟(jì)，包括生活費(fèi)用補(bǔ)助或在如傷殘、疾病或照料等特殊生活狀況中的補(bǔ)助或照應(yīng)。社會(huì)救濟(jì)金主要由地方提供。

　　三、免費(fèi)教育

　　移民德國者的子女可以享受免費(fèi)教育，德國的免費(fèi)教育包括幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、甚至到大學(xué)(免費(fèi)政策限于公立學(xué)校，上私立大學(xué)還是需要交費(fèi)的)。德國的大學(xué)有大量助學(xué)金，家庭貧困的學(xué)生還可申請(qǐng)助學(xué)金。此外，德國沒有高考，孩子獲得德國高中畢業(yè)證后，可以選擇攻讀綜合性大學(xué)或者就讀于職業(yè)學(xué)院。德國大學(xué)不發(fā)教科書，看書的話可以去圖書館，課堂上記筆記，也可以去教授的個(gè)人主頁下載講義。德國大學(xué)的食堂菜品豐富，分量充足，安全衛(wèi)生并且便宜。

　　四、住房津貼

　　按照聯(lián)邦住房津貼法的規(guī)定，住房津貼是對(duì)有合法要求者的租金或者由于個(gè)人購房而造成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的一種補(bǔ)貼。通過提供住房津貼，使租金和購房負(fù)擔(dān)不要超過家庭或者單身者的經(jīng)濟(jì)承受能力。住房津貼只向收入比較少的家庭提供。

　　五、醫(yī)療保險(xiǎn)

　　在德國，醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋率基本上是100%，幾乎每個(gè)居民都是法定或者私人醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的成員。根據(jù)德國法律規(guī)定，凡不符合參加私人保險(xiǎn)者必須強(qiáng)制參加法定醫(yī)療保險(xiǎn)，保險(xiǎn)基金組織不得對(duì)投保人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)選擇，而保險(xiǎn)費(fèi)則由雇主和雇員方各承擔(dān)50%。對(duì)符合條件參加法定醫(yī)療保險(xiǎn)的雇員，其家庭成員可一起享受醫(yī)療保險(xiǎn)的各種待遇。

　　德國社會(huì)保障管理制度3

　　一、政府在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

　　二次大戰(zhàn)后，德國實(shí)行的是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，私人經(jīng)濟(jì)部門是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體，自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。但德國的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又不同于一般的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，用他們的話說，這是一種“吸收了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的合理成分又加以改造的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，它包含社會(huì)和市場(chǎng)兩個(gè)方面的因素。所謂市場(chǎng)因素，是指壟斷資本主義的自由競(jìng)爭(zhēng)，一切按照價(jià)值規(guī)律運(yùn)轉(zhuǎn);所謂社會(huì)因素，是指政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行一定的干預(yù)、協(xié)調(diào)和控制，以緩和社會(huì)矛盾，縮小貧富差距，保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。因此，這種經(jīng)濟(jì)模式在強(qiáng)調(diào)自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，又特別重視政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的必要干預(yù)。在德國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府的作用是多方面的，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

　　(一)提供和保障社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)。德國實(shí)行的是公共財(cái)政制度，向社會(huì)提供和保障公共產(chǎn)品和服務(wù)是政府的主要職能之一。在聯(lián)邦德國，教育為公立部門，具體屬各州管轄，全國實(shí)行免費(fèi)教育;鐵路、郵政通訊為國有企業(yè)，公路分為聯(lián)邦、州、區(qū)三級(jí)所有;城市基礎(chǔ)設(shè)施部門、大眾傳播部門(廣播、電視等)絕大部分為聯(lián)邦或州所有。政府提供社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)不是以盈利為目的，而是以低成本、微利的統(tǒng)一收費(fèi)制來保證居民的需要得到滿足，其產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格都由政府統(tǒng)一制定。

　　(二)保證并促進(jìn)自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度得以確定和完善。與傳統(tǒng)的自由競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)體制不同，德國的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加強(qiáng)調(diào)國家為經(jīng)濟(jì)自由、公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件和提供制度保證。為了保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性和充分性，聯(lián)邦政府專門成立了聯(lián)邦卡特爾局，主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的制定與實(shí)施，制止企業(yè)不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)和壟斷傾向。為此，卡特爾局制定了“反對(duì)競(jìng)爭(zhēng)限制法”(又稱“反卡特爾法”)等一系列嚴(yán)格的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。要求企業(yè)產(chǎn)供銷全過程必須充分競(jìng)爭(zhēng)，不允許企業(yè)之間在產(chǎn)量、價(jià)格及市場(chǎng)區(qū)域劃分等方面達(dá)成默契，只允許企業(yè)在科研方面合作。同時(shí)，卡特爾局有權(quán)強(qiáng)制解散違反“反對(duì)競(jìng)爭(zhēng)限制法”的卡特爾組織，可以決定同意或否定企業(yè)間的兼并。

　　(三)對(duì)金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)實(shí)行特別監(jiān)督。因?yàn)檫@兩個(gè)部門不但對(duì)整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境有重要的影響作用，而且比較容易發(fā)生濫用職權(quán)的行為。因此，德國的證券交易所、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司都置于政府的嚴(yán)格監(jiān)督之下。政府通過制定實(shí)施交易法、銀行法、保險(xiǎn)法來規(guī)范和劃定這些行業(yè)的活動(dòng)范圍，并設(shè)立聯(lián)邦金融監(jiān)察局、聯(lián)邦保險(xiǎn)監(jiān)察局對(duì)這些行業(yè)的經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)控。

　　(四)通過國有經(jīng)濟(jì)參與經(jīng)濟(jì)過程的調(diào)節(jié)。由于私人經(jīng)濟(jì)部門的自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并不是在任何領(lǐng)域和條件下都是萬能的，在一些領(lǐng)域還需要政府出面直接參與經(jīng)濟(jì)過程，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)控。在聯(lián)邦德國，政府參與經(jīng)濟(jì)過程的調(diào)節(jié)有一部分是通過國有經(jīng)濟(jì)來進(jìn)行的。德國的國有企業(yè)雖然數(shù)量有限，但其地位舉足輕重，因?yàn)樗蠖嗉性谝恍┗A(chǔ)經(jīng)濟(jì)部門或國民經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵部門，如交通、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)、金融保險(xiǎn)等部門。聯(lián)邦政府通過國有經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)過程主要達(dá)到兩個(gè)目的：一是為了實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，如保證居民對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)需求的滿足、增加社會(huì)福利、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和充分就業(yè)等;二是為了消除“自然壟斷”、平衡市場(chǎng)力量和促進(jìn)自由競(jìng)爭(zhēng)。在德國，凡是市場(chǎng)失靈，形成自然壟斷以及缺乏競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)的地方，政府一般都注入一定規(guī)模的國有經(jīng)濟(jì)，以取代或抗衡私人壟斷。

　　(五)注重運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)。在德國，如果通貨膨脹率超過5%，政府就可能面臨倒臺(tái)的危險(xiǎn)，所以， 歷屆政府都把控制通貨膨脹作為最重要的經(jīng)濟(jì)政策之一。為了穩(wěn)定通貨，聯(lián)邦政府采取了包括控制貨幣量、控制財(cái)政赤字、控制工資的增長等在內(nèi)的許多措施。在貨幣政策方面，聯(lián)邦德國有獨(dú)特的中央銀行制度，掌握貨幣政策的聯(lián)邦銀行對(duì)政府保持相對(duì)獨(dú)立性，聯(lián)邦銀行行長、副行長由總統(tǒng)任命，行長一般任期八年，不受政府更迭的干擾，以保證執(zhí)行貨幣政策的連續(xù)性。根據(jù)《聯(lián)邦銀行法》規(guī)定，政府不能對(duì)中央銀行下達(dá)任何指令，干預(yù)其決策，中央銀行的首要任務(wù)是確保幣值穩(wěn)定。從德國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，這一體制對(duì)穩(wěn)定物價(jià)水平，防止通貨膨脹，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，起到了積極有效的作用。在財(cái)政政策方面，歷屆政府都堅(jiān)持財(cái)政收支平衡的原則。德國財(cái)政支出的重點(diǎn)是放在維持和完善兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)上，即交通動(dòng)力網(wǎng)和教育科研網(wǎng)。雖然政府也有選擇地對(duì)某些經(jīng)濟(jì)部門和某些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加以扶持或促進(jìn)，但從總體上說，聯(lián)邦德國并不信奉凱恩斯主義的赤字財(cái)政政策，40多年來，德國基本上堅(jiān)持了財(cái)政收支平衡的原則。同時(shí)，聯(lián)邦德國排斥用“創(chuàng)造貨幣”的辦法彌補(bǔ)財(cái)政赤字，聯(lián)邦銀行對(duì)政府和公共部門的貸款規(guī)定了最高限額：聯(lián)邦政府為60億馬克，聯(lián)邦鐵路為6億馬克，聯(lián)邦郵政為4億馬克，各州政府按人口平均每人40馬克，一旦發(fā)生財(cái)政赤字，只能通過發(fā)行債券在資本市場(chǎng)上籌集資金。這就堵塞了財(cái)政赤字可能引起通貨膨脹的渠道。在收入政策方面，德國采取了控制工資增長的辦法，要求工資增長低于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長，二者要嚴(yán)格掛鉤，這對(duì)控制通貨膨脹也起到了一定的輔助作用。通過這些措施，德國有效地防止了通貨膨脹對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干擾。戰(zhàn)后40多年來，德國的通貨膨脹水平在西方國家中一直是比較低的。

　　(六)充分發(fā)揮收入再分配和社會(huì)保障職能。在自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，按市場(chǎng)結(jié)果進(jìn)行的收入分配，也是不盡合理和公正的。為了在收入分配方面盡可能做到公正、公平，以保證社會(huì)安定，德國政府制定了完善的稅收調(diào)節(jié)政策和健全的社會(huì)保障制度。特別是它的社會(huì)保障制度，以其形成歷史早、覆蓋面廣、內(nèi)容豐富、運(yùn)作規(guī)范而著稱。系統(tǒng)完善的社會(huì)保障制度緩解了按市場(chǎng)結(jié)果分配的不公，使人們?cè)谏⑸铒L(fēng)險(xiǎn)面前得到了安全保障。

　　德國政府的上述作用，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了有效的調(diào)控，保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)秩序的良好運(yùn)行，這也是聯(lián)邦德國戰(zhàn)后取得“經(jīng)濟(jì)奇跡”和成為世界經(jīng)濟(jì)大國的原因之一。

　　二、德國的財(cái)稅體制和財(cái)政平衡措施

　　德國是聯(lián)邦制政體，政治上分權(quán)自立，行政體制分為聯(lián)邦、州和地方(市、縣、鄉(xiāng))三級(jí)政府。德國的國家憲法即《基本法》既對(duì)各級(jí)政府的事權(quán)劃分作了原則規(guī)定，同時(shí)也相應(yīng)明確了各級(jí)政府的支出責(zé)任和稅收分配制度，形成了聯(lián)邦、州、地方三級(jí)核算的分稅制財(cái)政體制。

　　德國的財(cái)政體制既體現(xiàn)了分權(quán)自治管理的聯(lián)邦政體的特點(diǎn)，又保持了全聯(lián)邦范圍內(nèi)財(cái)政管理一定程度上的集中統(tǒng)一。可以說把管理權(quán)適當(dāng)分散和控制權(quán)適當(dāng)集中有機(jī)結(jié)合起來，是德國社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政體制的主要特點(diǎn)。在財(cái)政收入方面，德國實(shí)行共享和專享相結(jié)合的稅收管理體制。在全國41種稅中，共享稅有7種，主要包括工資稅、 個(gè)人所得稅、公司所得稅、增值稅和營業(yè)稅等。雖然共享稅種不多，但其收入總額大，約占稅收總額的75%。在共享稅中，個(gè)人所得稅和營業(yè)稅是聯(lián)邦、州、地方三級(jí)財(cái)政共享。個(gè)人所得稅聯(lián)邦和州各占43 %， 地方占14%;營業(yè)稅聯(lián)邦和州各占20%，地方占60%。1997年，聯(lián)邦、州、地方三級(jí)財(cái)政在國內(nèi)財(cái)政收入經(jīng)過共享稅和專享稅分配后，分別得到的比重是48.7%、34.4%、13.6%，此外歐共體得3.3%。

　　德國的稅務(wù)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)設(shè)置，是財(cái)政部的一個(gè)下屬機(jī)構(gòu)。一方面，稅收立法權(quán)相對(duì)集中于聯(lián)邦，州只能對(duì)聯(lián)邦立法之外的某些地方性稅種行使立法權(quán)，州以下地方政府基本無立法權(quán)。另一方面，稅收管理權(quán)相對(duì)集中于州，聯(lián)邦政府只對(duì)很少一部分專享稅進(jìn)行管理，大部分專享稅由州管理。州政府管理的稅收除一部分聯(lián)邦專享稅以外，還包括州政府的專享稅和全部共享稅。

　　在財(cái)政支出方面，聯(lián)邦、州、地方政府責(zé)任明確、各司其職，有著與其財(cái)政收入結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。聯(lián)邦政府除了主要承擔(dān)社會(huì)福利和國防方面的開支外，還部分承擔(dān)了交通、通訊、文教、能源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、城建等方面的支出。各州的財(cái)政支出重點(diǎn)是文教事業(yè)以及本州的社會(huì)治安、保健等方面。地方財(cái)政支出主要用于當(dāng)?shù)鼐用裆罘矫娴幕A(chǔ)設(shè)施。1997年，在聯(lián)邦德國財(cái)政支出中，能源交通等投資性支出僅占9.6%，農(nóng)業(yè)支出占4.5%，而社會(huì)公共性支出則比重很大，教育和科研支出為20.6%，社會(huì)福利性支出占15.6%，醫(yī)療保健支出為10.2%。政府主要實(shí)行公共財(cái)政制度，企業(yè)性投資基本沒有。

　　德國財(cái)政體制的另一個(gè)特色是堅(jiān)持實(shí)行縱向的和橫向的財(cái)政平衡。雖然各級(jí)政府都有各自的稅收范圍，并有調(diào)整聯(lián)邦與州之間財(cái)力關(guān)系的共享稅種，但由于各州之間存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡與貧富差距，為了緩解稅權(quán)集中與事權(quán)分散的矛盾，保證各地用于公共服務(wù)的支出水平大體接近，同時(shí)也使財(cái)力較薄弱的地區(qū)政府能夠完成其承擔(dān)的各項(xiàng)基本任務(wù)，德國從50年代開始實(shí)行縱向的和橫向的財(cái)政平衡制度，財(cái)政平衡的法律基礎(chǔ)是《基本法》的第107條。

　　德國的縱向財(cái)政平衡分為兩個(gè)層次：第一個(gè)層次是聯(lián)邦對(duì)州的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。主要有兩種方式：一是增值稅的共享。對(duì)財(cái)力特別薄弱、收支矛盾較為突出的州，聯(lián)邦通過調(diào)整增值稅的分配予以資助，具體調(diào)整比例由聯(lián)邦和州定期商定。1995—1997年三個(gè)財(cái)政年度，聯(lián)邦與州的增值稅共享比例為50.5∶49.5，即增值稅收入的50.5%上劃聯(lián)邦財(cái)政后，其余49.5%部分又分成兩個(gè)部分在各州之間進(jìn)行分配，將49.5%中的75%按州的居民人口進(jìn)行平均分配，余下的25%部分僅對(duì)貧困州進(jìn)行一種平衡性非對(duì)稱分配，分配的目標(biāo)是使這些貧困州的財(cái)政能力(稅收能力/標(biāo)準(zhǔn)稅收需求)達(dá)到全國平均水平的92%。二是提供專項(xiàng)撥款。在完成聯(lián)邦和州的共同任務(wù)時(shí)，聯(lián)邦也會(huì)向州提供各種財(cái)政資助。對(duì)于州和地方事權(quán)范圍的一些重要投資項(xiàng)目，聯(lián)邦政府也給予適當(dāng)補(bǔ)助，包括改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善地方交通及市政設(shè)施等。第二個(gè)層次是州對(duì)所屬地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。在這方面德國沒有統(tǒng)一的規(guī)定，各州的做法存在著較大差別。歸納起來，主要有兩種方式：一是州對(duì)地方財(cái)政的一般均衡性撥款。這類撥款不限定具體用途，一般占到州對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總額的70%。二是州對(duì)地方的專項(xiàng)撥款。根據(jù)地方財(cái)力狀況，各州對(duì)地方的特殊需要給予專項(xiàng)撥款，如公路、醫(yī)院以及環(huán)保等方面的投資，其數(shù)額一般相當(dāng)于州對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金的30%。

　　德國的橫向財(cái)政平衡是以每個(gè)州稅收能力和稅收需求程度為基礎(chǔ)的，它需要得到聯(lián)邦參議院的同意，不由個(gè)別州單方面決定。橫向平衡的辦法主要有二個(gè)：(1)富州直接撥款給窮州。操作程度大致是， 先測(cè)算各州的稅收能力(A)與標(biāo)準(zhǔn)稅收需求(S)，然后進(jìn)行平衡關(guān)系的比較。如果某州的稅收能力指數(shù)A/S〈92%，則92%以下的差額會(huì)全部得到平衡撥款;若92%〈A/S〈100%，其差額部分按37.5 %的比例給予平衡撥款。如果某州的稅收能力指數(shù)102%〈A/S〈110%，其超額部分的70%應(yīng)作為平衡撥款，捐贈(zèng)給窮州;A/S〉110%的州， 超額部分全部用于平衡撥款。(2)州內(nèi)地方之間的橫向轉(zhuǎn)移支付。 由州財(cái)政部門計(jì)算出各地的“稅收能力”與“財(cái)政需要額”〔財(cái)政需要額=州內(nèi)人均財(cái)政支出×(地方人口×(1+各種加成系數(shù))〕， 如果某地“稅收能力”低于“財(cái)政需要額”的90%，則通過轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)到90%。目前這一層次的轉(zhuǎn)移支付在整個(gè)德國的轉(zhuǎn)移支付體系中比重不大，而且只有部分地方實(shí)行了這種橫向平衡。

以上就是小編今天的分享了，希望可以幫助到大家。

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